Professor: Skandalesystemet EFI kunne være fikset relativt enkelt

Fejlene i it-systemet til at inddrive danskernes gæld er hverken usædvanlige eller umulige at rette. Alligevel har skatteministeren brugt EFI-skandalen som en af grundene til at lukke Skat.

Det var slet ikke umuligt at rette fejlene i det såkaldte EFI-system og få det til at køre videre. Det konkluderer it-professor Søren Lauesen efter at have gennemgået det forløb, som var medvirkende til, at Skat nu bliver nedlagt.

Ønsket om at centralisere al inddrivelse af borgeres og virksomheders gæld til det offentlige blev sat på dagsordenen af den daværende VK-regering i 2005 under opløbet til den kommunalreform, der nedbragte antallet af kommuner i Danmark fra 271 til 98.

Med initiativet ville regeringen skære ned på de mange pante­fogeder, som hidtil havde stået for opgaven, fordelt hos bl.a. kommuner, politi og Økonomistyrelsen. Netop denne spredte organisering havde Rigsrevisionen i august 2003 kritiseret – og desuden lød det, at den it-mæssige understøttelse var utilstrækkelig.

En ny it-ambition blev født, hvilket førte til udviklingen af ‘Et Fælles Inddrivelsessystem’. Dermed var grundstenen til EFI-skandalen lagt.

EFI’s korte storhed og lange fald

Efter sammenlægningen af gælds­inddrivelsen og kritikken fra Rigsrevisionen blev der i årene 2004-2005 lagt an til udvikling af det store statslige it-system til automatiseret inddrivelse.

Mens udviklingen stod på, blev Skat slanket voldsomt. Antallet af ansatte gik fra 10.500 i 2005 til 7.000 i 2013. En del af de fratrådte ansattes arbejdsopgaver skulle have været løftet af det nye it-system, men udviklingen af systemet var rendt ind i en årelang forsinkelse.

EFI blev først vurderet klar til at gå i drift i 2013, seks år efter den planlagte færdiggørelse. Den 1. september 2013 trykkede daværende skatteminister Holger K. Nielsen (SF) på startknappen.

Skats øverste ledelse var i flere rapporter orienteret om risikoen ved at sætte EFI-systemet i drift, men topledelsen holdt fast i beslutningen. Samtidig valgte man at skrue ned for antallet af tests af det nye system.

Desuden fortsatte fyringerne. En måned efter idriftsættelsen i 2013 begyndte man at afskedige de ‘overflødige’ ansatte i Skat. I alt 430 fyringer og frivillige fratrædelser blev det til. EFI var dog på dette tidspunkt ikke klar til at levere den automatiserede gældsinddrivelse, som var en af kongstankerne med systemet.

Det viste sig i november 2014, hvor skatteminister Benny Engelbrecht (S) på et samråd i Folketinget erkendte, at EFI ikke kørte, som det burde.

»Der udestår stadig en række funktionaliteter med EFI. Det er en stærkt problematisk situation,« konstaterede han.

I samme åndedrag hyrede Skatte­ministeriet konsulentfirmaet Accenture til at gennemgå, hvad der var op og ned i det besværlige system.

Derefter fik EFI fred i godt otte måneder, indtil Kammeradvokaten i september 2015 barslede med en særdeles kritisk rapport. Kammeradvokaten havde, i samarbejde med Accenture, kigget EFI efter i sømmene og konkluderede, at systemet på fire områder inddrev gæld ulovligt.

På baggrund af dette valgte Skatte­ministeriet hurtigt at bremse den automatiske inddrivelse.

»Hverken Skat eller jeg som skatteminister kan leve med, at inddrivelsen foregår på et ulovligt grundlag, og derfor er det en nødvendig beslutning at suspendere den automatiserede inddrivelse via EFI,« sagde skatteminister Karsten Lauritzen (V), som i mellemtiden havde indtaget den lidet flatterende rolle som øverste ansvarlige for EFI, 8. september 2015.

En lille uge efter kom så den længe ventede rapport fra Accenture, som i al sin enkelhed konkluderede, at ‘(...) EFI and DMI should be discontinued’.

Dagen efter meddelte Karsten Lauritzen, at han trak stikket til EFI. Sådan blev det i hvert fald opfattet af mange medier og politikere:

»Som bekendt måtte det her inddrivelsessystem, EFI, lukkes ned i september 2015,« sagde eksempelvis Socialdemokratiets skatteordfører, Jesper Petersen, fra Folketingets talerstol i februar i år.

EFI kører stadig

Men i virkeligheden slukkede ministeren langtfra EFI. Det snurrer stadig og anvendes på nuværende tidspunkt af 82 sagsbehandlere flere, end det gjorde, da ministeren i september 2015 bebudede nedlukningen. Det fremgår det af et notat, som KMD har udarbejdet.

Det er en stigning fra 1.522 til 1.604. Dette kan dog forklares ved, at den manuelle sagsbehandling steg, da man lukkede ned for den automatiserede gældsinddrivelse.

På trods af dette valgte skatteministeren og hans centrale embedsmænd fuldstændig at skrotte EFI og bygge et nyt system til 1,1 milliarder kroner.

En væsentlig del af begrundelsen for dette valg findes i Accentures rapport, der – sammen med én kritik fra Kammeradvokaten – blev brugt som argument for at lukke EFI ned.

1.000 fejl blev rettet løbende

Der er flere nedslagspunkter i Accenture-rapporten, som leder op til konklusionen om nedlukningen, der ifølge professor ved IT-Universitetet Søren Lauesen – som i denne artikel udtaler sig som privatperson – ikke er nok til at dømme et system ubrugeligt.

»Accenture siger, at systemet ikke kan reddes. Men faktisk havde det kørt i to år, og fejlene var blevet rettet, efterhånden som man opdagede dem. Det var ikke fejlene, der lukkede det. 1.000 fejl er slet ikke usædvanligt for et system af den størrelse,« siger Søren Lauesen.

Et af de primære kritikpunkter fra Accenture var, at man havde to systemer, KMD’s EFI og CSC's DMI (DebitorMotorInddrivelse), som udvekslede data med hinanden. Dette er ifølge Søren Lauesen ganske rigtigt en dårlig idé, men det er faktisk lykkedes at få det til at virke i løbet af de to år.

»Skat har altid haft den naive opfattelse, at man bare kan koble systemerne sammen uden en centralt styret datamodel. Det har vist sig meget tungt at arbejde med. Til sammenligning har STAR (Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, red.) en centralt styret data­model og ca. 50 systemer fra mange leverandører, der trækker på den. De er i stand til på et par måneder at tilpasse det hele til store lovændringer på arbejdsmarkedsområdet,« siger Søren Lauesen.

Enkel opretning

I det hele taget tyder meget på, at vejen fra rapportens argumenter og frem til konklusionen om, at EFI burde lukkes ned, muligvis ikke er helt lige. Søren Lauesen har før set, at konsulentrapporter bliver bestilt til at have en bestemt konklusion:

»I forbindelse med Polsag så jeg, at kunden instruerede konsulenten i, hvad han måtte gøre, da formålet med konsulentrapporten var at påvise misligholdelse,« siger han.

Den anden del af argumentet for lukningen af EFI var de ulovlig­heder, som systemet udførte ifølge Kammeradvokatens konklusioner. Heller ikke her har Søren Lauesen set ordentlige argumenter for, at EFI burde lukkes ned:

»Kammeradvokaten påpegede nogle ting, som relativt nemt – enten ved lovgivning eller tekniske løsninger – kunne være fikset,« siger han.

Det er også værd at bemærke, at KMD ifølge interne rapporter, som Ingeniøren er i besiddelse af, har tilbudt – og i enkelte tilfælde allerede konstrueret – ændringer, som kunne løse nogle af problemerne. Her blev de dog af Skat bedt om at lade dem ligge og ikke bekymre sig om fremtidige rettelser.

Alligevel er EFI en af årsagerne til, at regeringen i denne uge valgte at indrette den danske inddrivelse af skat og gæld på en helt ny måde. Frem mod 2021 skal Skat splittes op i syv styrelser, som skal spredes ud i landet, heriblandt en selvstændig styrelse for it-udvikling. Karsten Lauritzen begrundede beslutningen om at nedlægge Skat med ‘skandale efter skandale’.

Skatteministeriet ønsker ikke at svare på Ingeniørens spørgsmål til sagen. Det sker med den begrundelse, at en kommission muligvis skal kulegrave forløbet.

Tips og korrekturforslag til denne historie sendes til tip@version2.dk
Følg forløbet
Kommentarer (4)
Jeppe Boelsmand

"Det også værd at bemærke, at KMD ifølge interne rapporter, som Ingeniøren er i besiddelse af, har tilbudt – og i enkelte tilfælde allerede konstrueret – ændringer, som kunne løse nogle af problemerne. Her blev de dog af Skat bedt om at lade dem ligge og ikke bekymre sig om fremtidige rettelser."

Det ville være en sørgelig leverandør der ikke tilbyder at rette op på problemerne.

Finn Christensen

Ofte er det ikke så nemt som udefrakommende går og tror.

Ofte drøner it-kvikke-personager helt ned i detaljerne, og fremsætter særdeles kloge ord i denne forbindelse - kaldes tunnelsyn. Men hyppigt er problemet ifm. store sager ikke nogle med detaljer.. ej heller 117 detaljer, Derfor havner den gode Søren samt en journalist helt uden for agendaen midt i agurketiden.

Engang var Datacentalen I/S og Kommunedata verdens 8'de underværk med utallige gode folk ansat, samt havde samtlige statslige+kommunale projekter + drift af deres egen udvikling.

Centralerne skulle konkurrenceudsættes (EU) samt både staten (Sosserne) samt kommunerne så også en mulighed for at få nogle sølle få mia. i kassen, så de kunne dække lidt af deres vanlige fæle underskud , så de blev solgt.

Nu er det private firmaer/fonde/pengefolk som triller de her gamle centraler.. de gode folk fra dengang er forlængst havnet på pension, eller de smuttede væk i god tid.

Både CSC samt KMD har jo op gennem 0'erne og især de seneste 10 år vist, at de mangler deres før så solide evner, samt de kan ikke mere sikre rumpen på ledelses- og beslutningslaget hos det offentlige.

Alt dette rapporterer både ledelseslaget + spindoktor selvfølgeligt til deres minister ;)

Så malkekøerne (Sic! det kaldes vitale app.) hos CSC og KMD drives nu ud på en anden mands græsmark, og både omsætning, indtjening samt antal gode ansatte har en ubehagelig kurve - ned og ned og ned..

I alt venskabelighed - men sådan noget tænker den gode professor da slet slet ikke på ;)

Morten Juhl-Johansen Zölde-Fejér

Det er lidt sjovt, ikke?
"Der er flere nedslagspunkter i Accenture-rapporten, som leder op til konklusionen om nedlukningen, der ifølge professor ved IT-Universitetet Søren Lauesen – som i denne artikel udtaler sig som privatperson – ikke er nok til at dømme et system ubrugeligt."
- og så overskriften "Professor: Skandalesystemet EFI kunne være fikset relativt enkelt"

Log ind eller Opret konto for at kommentere
Pressemeddelelser

Welcome to the Cloud Integration Enablement Day (Bring your own laptop)

On this track, we will give you the chance to become a "Cloud First" data integration specialist.
15. nov 10:31

Silicom i Søborg har fået stærk vind i sejlene…

Silicom Denmark arbejder med cutting-edge teknologier og er helt fremme hvad angår FPGA teknologien, som har eksisteret i over 20 år.
22. sep 2017

Conference: How AI and Machine Learning can accelerate your business growth

Can Artificial Intelligence (AI) and Machine Learning bring actual value to your business? Will it supercharge growth? How do other businesses leverage AI and Machine Learning?
13. sep 2017