Advokat: Afgørelse om ugyldig CSC-kontrakt er skelsættende
Annulleret kontrakt og en bøde på en kvart million. Det er hvad Klagenævn for Udbud har idømt Moderniseringsstyrelsen for sidste år at lave en kontrakt på 28,9 millioner med CSC uden et udbud.
Afgørelsen får konsekvenser, vurderer advokat og partner i advokatfirmaet Horten, Andreas Christensen, der har specialiseret sig i blandt andet udbudsret. Han er en af de advokater, der har ført flest sager for Klagenævnet for Udbud
»Jeg ser det som en skelsættende afgørelse,« indleder han.
CSC-kontrakten er nemlig en såkaldt tillægskontrakt - en tilføjelse til en kontrakt, som it-giganten vandt i 2012. Behovet for at lave grundlæggende ændringer i it-kontrakter i kontraktens levetid er et udbredt fænomen, siger Andreas Christensen.
»Her slår afgørelsen altså fast, at det så i virkeligheden er et nyt udbud,« understreger advokaten.
'Moderniseringsstyrelsen tager kendelsen til efterretning, men er naturligvis ærgerlig over udfaldet. Moderniseringsstyrelsen havde i forarbejdet til kontraktindgåelsen i samarbejde med Kammeradvokaten vurderet, at de udbudsretlige regler var efterlevet og overholdt.' 'Den vurdering er Klagenævnet for Udbud ikke enig i, og Moderniseringsstyrelsen er nu i gang med at klarlægge konsekvenser og overveje det videre forløb. Det er derfor på nuværende tidspunkt ikke muligt at svare konkret på, hvilke tiltag Moderniseringsstyrelsen har tænkt som opfølgning på sagen,' skriver Styrelsen i en udtalelse til flere medier. Afgørelsen fra Klagenævnet for Udbud annullerer den kontrakt, som styrelsen sidste år indgik med CSC. Tilføjelsen af den webbaserede brugergrænseflade - HR-Løn - skal derfor i udbud. Samtidig skal Moderniseringsstyrelsen betale 250.000 kroner i bøde til Konkurrence og Forbrugerstyrelsen.Det siger Moderniseringsstyrelsen
Det betyder afgørelsen
Kontrakter skal gennemtrævles
Alternativt skal it-indkøbere have været i stand til at tage højde for potentielle tilføjelser, man kan få brug for, på forhånd.
»Men set i lyset af, at rigtig mange offentlige indkøbere sidder og bruger standardkontrakter, så er der ikke taget højde for de her ting,« konstaterer Andreas Christensen.
Derfor sætter afgørelsen fra klagenævnet større krav til indkøbere fremadrettet. Samtidig skal eksisterende kontrakter gennemgås, vurderer advokaten.
»Det kommer til at give store udfordringer for offentlige myndigheder, som må tilbage og kigge i deres it-kontrakter,« fastslår han.
Afgørelsen begrænser sig ikke til it-udbud og it-kontrakter. Men det er typisk her, at det er kutume at ændre kontrakten undervejs med tillæg.
Kan spare penge - på sigt
Afgørelsen, som følger en klage fra softwarehuset CGI, betyder ikke kun bøvl for myndigheder. På sigt kan det lede til bedre udbud, mener Andreas Christensen.
»Det er meget godt for indkøbsprocessen, at man på forhånd får styr på, hvilke ændringer, der skal være mulige - og hvad det skal koste. Eller ender man jo meget nemt med at være i leverandørens vold, for når man er midt i et projekt så er det dem, der bestemmer prisen,« siger advokaten og tilføjer:
»Derfor tror jeg også, at det i virkeligheden er noget, der kan spare samfundet nogle penge.«
Uanset de samfundsøkonomiske fordele i fremtiden er Moderniseringsstyrelsen i dag skuffede over udfaldet, omend styrelsen ikke er klar til at svare på spørgsmål om sagen.
»Moderniseringsstyrelsen tager kendelsen til efterretning, men er naturligvis ærgerlig over udfaldet,« lyder det i et skriftligt svar, som styrelsen har sendt til flere medier.
Kammeradvokat beskåret
Forud for aftalen med CSC har Moderniseringsstyrelsen konfereret med Kammeradvokaten om det juridiske. Styrelsen har givet et uddrag af Kammeradvokatens svar til Klagenævnet for Udbud, som ikke umiddelbart er tilfreds:
‘Udtalelsen indeholder således efter det uddrag, som er fremlagt, forbehold, som medfører, at Moderniseringsstyrelsen ikke kan være blevet bestyrket i sin mulige antagelse om, at Tillæg 2 kunne indgås uden udbud,’ lyder afgørelsen blandt andet.
I Andreas Christensens øjne virker det påfaldende, at der kun er udleveret et uddrag af Kammeradvokatens udtalelse.
»Det forhold, at resten af notatet er udeladt, kunne foranledige en til at læse mellem linjerne, at Kammeradvokaten har advaret dem om, hvad der kunne ske,« bemærker han.
...men det er dyrt at lave god journalistik. Derfor beder vi dig overveje at tegne abonnement på Version2.
Digitaliseringen buldrer derudaf, og it-folkene tegner fremtidens Danmark. Derfor er det vigtigere end nogensinde med et kvalificeret bud på, hvordan it bedst kan være med til at udvikle det danske samfund og erhvervsliv.
Og der har aldrig været mere akut brug for en kritisk vagthund, der råber op, når der tages forkerte it-beslutninger.
Den rolle har Version2 indtaget siden 2006 - og det bliver vi ved med.
